西安城乡融合要素交易市场探索资源流通新模式

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　　打通城乡资源流通堵点，构建统一高效的城乡要素市场体系，一些地方正在积极行动。

　　如，西安市于2023年11月率先设立全国首个以“城乡融合要素交易市场”命名的综合性平台。该平台围绕农村资源资产、集体经济项目、公共服务采购等多类要素，开展制度创新、模式探索与机制构建，为实现城乡要素双向流动提供了坚实支撑，推动了城乡融合发展迈向新阶段。

　　构建规范高效机制，推动要素双向有序流动

　　为有效破解制约城乡要素双向流动的体制机制障碍，西安城乡融合要素交易市场构建了“线上+线下”融合的全流程交易体系，统一设定申请受理、形式审查、信息发布、意向征集、组织交易、成交签约、结算交割、出具交易鉴定书等八大环节，确保每一宗交易都有据可依、阳光运行、闭环管理。

　　自平台运行以来，农村集体土地、闲置农房、“四荒地”、农业设施等多类资源逐步实现进场交易，推动要素资源在城乡之间顺畅流通。2024年7月，灞桥区狄寨街道一宗8.298亩集体经营性建设用地挂上平台，挂牌价795万元，出让期40年。经过43轮激烈竞拍，最终以1010万元成交，溢价215万元，成为推动农村土地市场化、制度化配置的代表案例。

　　通过制度化建设和市场化运作，平台持续释放要素价值，打破了以往资源“沉淀在村、流失在地”的局限，显著提升了资源配置效率。截至2025年4月18日，平台累计成交项目479宗，为村集体增收13.62亿元，带动农民增收9730.9万元，为相关企业新增收入663.57万元，交易溢价金额达7210.79万元，节省支出超过800万元，为推动村集体经济壮大、农民稳定增收提供了坚强支撑。

　　完善交易品类，推动要素市场体系扩容提质

　　依托农村产权制度改革红利，西安城乡融合要素交易市场不断拓展交易边界，从单一的土地资源流转，迈向覆盖多元主体、多样场景的全品类要素交易体系建设。平台在原有8类12种交易品类基础上，结合集体经济发展实际，扩展至涵盖土地类、资产类、服务类、设施类四大板块21个细分品种，为农村集体资产的市场化流通构建起更为广阔的制度空间。

　　在实践中，这一体系有效打破了村集体资源“分散难用、流转难管”的现实瓶颈，加快了农村资源从“沉睡资产”向“市场资源”、再向“发展资本”的转化进程。例如，蓝田县东代寨村通过平台挂牌出租50亩长期闲置的“四荒地”，采用公开竞价方式实现顺利流转，为村集体带来可持续性增收27万元；灞桥区务西村则将“农历古会”活动服务采购项目上线平台，采用“返乡比价”方式组织竞标，最终以10.25万元成交，相比预算节省开支1.75万元，节省率达14.6%，实现“优服务、控成本”的双重目标。

　　此外，为适应村集体采购、服务委托、设施利用等日益多元的交易场景，平台不断创新交易组织方式，推出“揭榜挂帅”“自主报名”“集采组合”等灵活机制，充分激发基层资源统筹和市场供给双方的积极性，实现“带项目上平台、按需比服务、交易可回溯、收益能落地”。

　　健全服务网络，织密基层“最后一公里”

　　为实现交易服务全域覆盖、精准落地，西安城乡融合要素交易市场构建起“市—区县(开发区)—街镇—村”四级服务体系，通过设立9家子公司、1家分公司和一批服务窗口，将平台功能延伸至基层一线，打通了要素流通服务“最后一公里”。平台以“集中培训+实操教学+现场观摩”相结合的方式，组织开展高频次、多层级培训活动，涵盖市级政策宣讲、区县专项辅导、街镇级操作演练、村组级“一对一”教学等多种形式，帮助各级农村集体经济组织和管理人员熟悉交易规则、掌握操作流程、增强参与能力。截至目前，平台累计开展培训170场，覆盖15个区县、170个街镇、2416个行政村，培训参与人数达5100余人。同时，平台依托社交媒体、微信公众号、短视频平台、社区宣传栏等多元渠道，广泛宣传“应进必进、阳光交易”政策，提升政策知晓率和平台使用率，营造了“人人懂规则、村村能进场”的良好氛围。

　　在服务能力拓展方面，平台积极开展跨界合作，联合秦农银行推出26类定制化金融产品，精准对接交易企业、村集体和返乡创业群体在项目启动、履约保障、运营贷款等方面的资金需求；同时与天津、沈阳、成都、南京等城市的交易机构建立合作机制，围绕系统对接、技术标准、市场拓展、联合推广等开展深入交流，共同探索技术标准、市场拓展和联动建设路径。

　　强化制度监管，保障集体资产阳光运行

　　为保障农村集体资产资源在市场化流转中的公开、公平、公正，西安城乡融合要素交易市场高度重视制度规范与监管机制“双轮驱动”的治理效能，系统构建起以“六统一”为核心的标准化交易管理体系，即统一信息系统、统一交易规则、统一收费标准、统一交易鉴证、统一结算流程、统一监管标准，实现平台交易全流程、全链条、全环节留痕可查、责任可溯、监管可控。

　　在具体实践中，平台已将交易鉴证制度深度嵌入各类交易场景，通过“系统审核+自动比对+平台监管”多重机制，实现动态化、嵌入式合规把控。每一宗交易完成后，平台均出具具有法律效力的《交易鉴证书》，作为财务报账、权属确权、审计监督等重要依据，有效构建了集体资产处置的“规范闭环”。

　　可以说，作为推动城乡融合发展的重要制度创新平台，西安城乡融合要素交易市场在运行过程中不断释放“资源盘活—收益提升—机制重塑”的叠加效应，持续增强农村集体经济组织“自主造血”和“内生增长”能力。

　　作者：张成鹏 中国宏观经济研究院助理研究员 康威 中国农业大学博士研究生